今晚开奖现场直播发展平台“三核鼎立” 对标一

更新时间:2020-01-31

  能不能敏锐地发现机遇,果断地抓住机遇,创造性用好机遇,是对各级干部智慧和能力的考验。

  打造大平台、承接大项目、引育大产业、实现大发展……重振虎威号令下,中山吹响发展攻坚冲锋号。刚刚结束的中山市委十四届八次全会(下称“全会”)为中山新时期发展谋划了新蓝图,平台建设被摆在了重要位置。围绕总面积175公里、约占全市面积1/10的翠亨新区、岐江新城、火炬开发区三大平台,中山提出聚集优势资源打造“三核鼎立”的重大发展平台格局,引领带动全市产业布局、创新布局的全面优化。

  对标一流,全会在谋划三大平台建设过程中提出“坚持世界眼光,强化湾区主阵地意识”“对标国内外最高最好最优”“高起点、高标准推进”等目标。在“双区驱动”利好和区域发展机遇下,起点相对偏低的三大平台如何实现升级,重塑中山发展格局?让人期待。

  2012年,翠亨新区获广东省发改委批复成立,定位为全省转型升级重大合作平台。但经过近8年建设,被广州南沙、深圳前海、珠海横琴等新区包围的翠亨新区始终未能突围。从经济指标来看,2019年翠亨新区规模以上工业总产值83.70亿元,仅为火炬开发区当年前10月规模以上工业总产值(1024.67亿元)的8.17%。

  在刚结束的中山市委全会上,中山提出以对中山未来发展高度负责的态度,举全市之力推动翠亨新区建设,将翠亨新区打造成湾区建设的主阵地,并以一流的生态环境、一流的城市基础设施、一流的政务服务和营商环境、一流产业和龙头项目、一流的公共、服务配套、一流的创新创业人才,建设国际化、现代化、创新型城市新中心。到2024年,翠亨新区将力争上升为国家级平台。

  站在翠亨新区横门西水道西岸遥望马鞍岛,可依稀看见岛上正在建设的楼群。当下,作为翠亨新区起步区和翠亨科学城的所在地,马鞍岛的建设正迎来新一轮高潮。

  承载着中山的希望与梦想,翠亨新区将建成中山参与湾区建设的主阵地,这里将面临一场建设升级攻坚战,这场升级的起点从规划开始。

  2019年7月,酝酿一年多的《中山翠亨新区起步区控制性详细规划(2019)》发布实施,提出将新区打造成代表中山市参与大湾区国际科技创新中心建设、“一带一路”建设、粤港澳合作分工的全市科技创新、产业发展、对外合作交流主战场;建成代表中山建设大湾区世界级城市群和宜居宜业宜游优质生活圈的“城市门户”。

  从2018年起,新区规划聚焦至马鞍岛上,位于马鞍岛北部的翠亨新区起步区规划调整启动,提出建设现代化国际化滨海城市新中心的目标。同年,马鞍岛南端的中山翠亨科学城启动城市设计国际咨询。2019年,涵盖翠亨科学城的《中山翠亨新区起步区控制性详细规划(2019)》发布,至此,作为深中通道西着陆点的马鞍岛完成了规划升级。

  在“双区”建设背景下,无论是马鞍岛的先行先试或是新区全域规划,新区规划都面临着新的破立局面。对此,中山市委全会给出了回应,翠亨新区将“对标雄安新区和国内最高最好最优,按照百年大计、国家一流新区”的要求,高起点规划、高标准建设,以一流的生态环境、一流的城市基础设施、一流的政务服务和营商环境、一流产业和龙头项目、一流的公共服务配套、一流的创新创业人才,建设国际化、现代化、创新型城市新中心。

  从全会报告内容来看,中山将对翠亨新区规划建设进行全方位再思考、再谋划。报告提出新区建设“资金从哪里来、土地从哪里来、建设如何展开、产业从哪里来、人从哪里来、核心竞争力从哪里来、如何实现可持续发展”等基本问题。

  各项规划也更为细化。在城市规划建设方面,报告提出“三年打基础、十年见新城、十五年大发展”的具体目标,集中力量做好、做熟、做旺翠亨新区起步区,加快交通、地下综合管廊等基础设施建设,优化完善市政配套、基础教育、医疗和商业服务设施,形成城市基本框架,拉动新区整体价值提升。

  在城市规划建设中,对接深中通道的新区交通网络最为引人关注。去年《中山翠亨新区起步区控制性详细规划(2019)》的交通规划图展示了深中通道在中山的第一出口,该出口可快速接驳世纪大道(规划),同时也能快速接驳中山东西向交通大动脉翠亨快线。借助湾区大交通力量,翠亨新区在珠江口西岸区域地位将进一步凸显。拥有区位先天和交通后发优势,这是翠亨新区提出对标国内外最高最好最优的重要底气之一。

  前后经历5年筹建,位于马鞍岛上的江波龙存储产业园去年4月正式开园,这是深中产业合作的又一成果。“公司部分研发功能正逐步从深圳移至中山。”江波龙电子董事长蔡华波对新区的前景充满信心。

  截至2018年底,翠亨新区入园企业135家,其中规上企业33家,规模以上工业总产值仅82.83亿元。江波龙存储产业园等一批新兴领域产业项目为翠亨新区带来了产能,也慢慢改变着新区的产业格局。

  “强产业、增人口、聚人才、旺人气、促发展”,在中山市委全会对翠亨新区的布局中,产业被放在了首要位置。按照全会部署,到2024年,翠亨新区起步区城市雏形初现,翠亨新区争取上升为国家级平台。未来5年,翠亨新区将迎来跨越式发展的挑战,如何以产业提质为引领,跑出高质量发展“加速度”,将是新区未来五年发展的关键命题。

  回顾新区发展,其产业发展方向经历了系列变化,近年来的主要趋势是“向东”对接。

  由于翠亨新区起步于火炬开发区的临海片区工业园,在新区刚设立的一段时间里,新区产业深受火炬开发区影响,经过多年发展,临海产业、装备制造、健康医药等在火炬开发区拥有较深厚基础的产业,在翠亨新区发展迅速。

  2017年,深中通道实体施工启动,建设粤港澳大湾区上升为国家战略,结合区域发展态势,翠亨新区产业规划作出调整,产业对接深圳等珠江口东岸产业高地成为调整的重要方向。

  从2018年起,翠亨新区对起步区规划进行调整。按照去年公布实施的《中山翠亨科学城城市设计》成果,翠亨科学城将打造3个超千亿产业集群,分别是电子信息、装备制造和健康医药,其中电子信息产业被确立为科学城未来主导产业之一,成为产业加快“东向”的重要信号。

  对于翠亨新区的东进,对岸的深圳也作出回应,深圳近三年来加快实施“西拓”,其中深圳宝安区加快推动建设深中产业发展走廊。带有深圳“基因”的产业项目近年来陆续进驻马鞍岛,除了江波龙存储产业园,去年12月20日,中深科技园落户翠亨新区,此外,中兴智慧产业园、深圳医疗器械产业园、中航联创等一批现代服务业项目也已落户。

  随着“规划建设深圳—中山产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区”被写入2020年广东省政府工作报告,在深中通道以及“双区”建设的加持下,深中产业以及珠江口东西岸合作有望进入新阶段。来自东岸和大湾区的高端产业资源,将为翠亨新区打造一流产业和建设创新型城市新中心提供产业力量支撑。

  本次全会报告将翠亨新区规划建设放在的三大平台之首,足以体现其在中山未来发展格局中的重要地位。从全会报告内容来看,中山对翠亨新区规划建设更加细致谨慎,尤为值得关注的是,报告提出“战略留白”的概念,在新区起步区安排20%左右的面积留白20年。

  2019年7月公布的《中山翠亨新区起步区控制性详细规划(2019)》,对翠亨新区起步区进行了规划布局调整,这是继2014年发布《广东中山翠亨新区发展总体规划(2012—2030年)》后,中山对翠亨新区规划作出的又一次重大调整。翠亨新区的历次规划均以“全域”角度开展,但回顾新区历次规划调整,这种“全域”规划并不适应快速变化的区域格局。“战略留白”概念的引入,有望提高新区的规划弹性和发展适应能力。

  纵观国内,“战略留白”并不是新概念。北京、上海、南京等重要城市和发展区域在制定长期发展规划中均有应用,但以20%区域面积、时间跨度达20年的幅度和力度进行留白,并不多见。翠亨新区起步区(含翠亨科学城)面积约56平方公里,20%的留白面积将达11平方公里,占中山另一个战略平台岐江新城面积的近60%。

  如果从2020年开始计算,在留白的未来20年内,翠亨新区起步区将面临哪些发展机遇?“双区”建设、深中通道、深中产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区等机遇或是目前可预见的主要机遇主线,但背后或隐藏着更多分支和随机性。

  环顾珠江口,东西两岸各地正将建设科学城作为参与大湾区创新合作的战略布局,目前已对外透露规划、在建和推进的科学城就包括广州南沙科学城、深圳光明科学城、东莞中子科学城等,另外,各地加快建设以大科学装置为代表的重大发展平台。

  在今年广东省两会记者会上,中山市市长危伟汉接受媒体提问时表示,中山已启动建设中山科技大学,以及与澳门合作的香山大学。另外,中山正与中科院等机构进行深度合作,即将动工建设国家重点实验室。按照此前已公布的规划,中山科技大学拟选址翠亨新区,而按照去年公布的《中山翠亨科学城城市设计》,科学城内将规划近200亩科研院所、国家实验室用地。

  2019年3月,中山市政府与中国工程物理研究院激光聚变研究中心签约,共建中山光子科学中心项目,推动激光技术创新研究和产业应用,并冲击世界光子大科学装置“巅峰”。当年9月,中山印发实施《中山市推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设专项行动计划》。

  按照计划,到2022年,中山将引进2家国家重大科技基础设施,并通过与著名高校院所共建的高端创新平台基本建成,该行动计划将中山翠亨科学城、创新集聚区建设列为重点。

  随着激烈的大湾区创新资源争夺战推进,作为中山参与湾区建设主阵地的翠亨新区,其规划应变能力和弹性就显得更重要。

  今年是火炬开发区成立30周年,火炬开发区是中山市目前唯一一个国家级高新区,经过30年发展,火炬开发区已稳占中山经济“龙头”位置,经济总量常年排名全市第一。但这并不能掩盖下滑的隐忧。其中一个突出信号是2008年以来,火炬开发区没有新增一家全市规上工业营业收入50强企业,全市税收50强企业也没有新增一家。

  振兴主引擎任务迫在眉睫,这种迫切感可从中山市委全会对火炬开发区在新时期的发展布局中体会:“秉承创业初期敢闯敢试、苦干实干的火炬人精神,抢抓机遇加快推进‘二次创业’,努力建成国内一流的国家级高新区”。如何重新提振发展动力,是火炬开发区必须面对的发展命题。

  火炬开发区火炬大厦是中山中炬集团有限公司的办公所在地,地处中炬汽配工业园内,大厦的周边,日资汽配企业随处可见。汽配产业是火炬开发区较早引进的产业集群,2002年,经过多年连续招引项目,中炬汽配工业园正式揭牌成立。

  “项目都是一个个跑出来的。”回忆起当年的招商经历,中山火炬集团有限公司总经理、中山市汽车零部件及配件制造行业协会名誉会长张朗生感叹创业不易。

  1998年,国家发改委先后核准了本田、丰田、日产三大日本汽车厂商在广州设立生产项目。其时,火炬高技术产业开发区敏感地认识到其中的发展机会,毅然选择引进日系汽配企业,在区内发展汽配产业。

  从2000年开始,中山市开始了连续十年派团赴日本招商,其时张朗生作为业务骨干参与其中。2001年,由F.tech集团联合多家日资企业投资兴建的伟福科技工业(中山)有限公司正式签约落户火炬开发区,成为中山市招商引进的第一家日资汽配企业。2018年,火炬开发区汽车工业产值超150亿元,实现利润13.5亿元,创造税收超10亿元,成为区内支柱产业之一。

  与汽配产业相比,火炬开发区的国家级健康基地建立时间更早。1994年,中山国家健康科技产业基地由国家科技部、广东省人民政府和中山市人民政府联合创办,是国内首个国家级健康科技产业基地。

  在缺乏前人经验的情况下,火炬开发区先后出台政策,扶持产业发展,2000年至2005年间,火炬开发区的健康医药产业每年产值均实现翻番。如今,该健康基地从原来的“一家半”工厂到如今集聚300多家企业,形成了以生物医药、医疗器械、智慧健康、保健食品化妆品协同发展的产业集群。

  创业初期的“火炬速度”和敢闯敢试、苦干实干的“火炬精神”让人振奋。如今,在总面积70平方公里的火炬开发区辖区内,集聚了来自20多个国家和地区的300多家企业,拥有国家健康科技产业基地、中国包装印刷基地、中国电子中山基地、国家火炬计划装备制造中山(临海)基地等9个国家级产业基地,已形成了健康医药、智能装备、汽车配件等产业集群。

  这是奋斗集聚的发展成果,但从内部来看,火炬开发区发展似乎遭遇瓶颈,主要经济指标近年来有下滑趋势,在全市中的发展和创新支撑力在减弱,从外部来看,与松山湖等周边平台对比,火炬开发区在项目、人才、政策等综合竞争中更是处于劣势。

  去年,由火炬开发区国家健康基地园区企业——广东中昊药业有限公司全球首创的非激素小分子1.1类新药本维莫德乳膏成功获批上市,并在中山首产,成为火炬开发区国家健康基地创新的又一重要成果。

  健康医药产业是火炬开发区的传统优势高新技术产业,创新成果频出。从载体和企业来看,火炬开发区拥有国家健康科技产业基地,与南朗、翠亨等地联动,已建立起涵盖研发、中试、检验检测、成果转化等过程的产业创新与服务体系,聚集了诺华山德士、联邦制药、康方生物等骨干企业,形成了涵盖生物制药、化学药、现代中药、医疗器械等多领域的产业集群。

  虽然火炬开发区健康医药产业已形成规模,也涌现系列创新突破成果,但不可忽视的是,健康医药产业创新平台多为企业主导建立,以技术应用开发为主,基础性研究和原始创新能力较弱。目前以火炬开发区为龙头的中山健康医药产业集群产值超过800亿元,在珠三角健康医药产业布局中与珠海、佛山处于第二梯队,与深圳、广州差距仍较大,原始创新能力的缺失可能成为产业的“卡脖子”问题。

  健康医药产业的发展困局一定程度上是火炬开发区产业发展的缩影,先进装备制造和光电产业是火炬开发区的另外两个支柱产业集群,与健康医药产业相似,两者在产业链条上,尤其是创新工作环节也存在一定缺失。创新依然是火炬开发区产业升级发展的关键所在。

  全会对火炬开发区创新能力提出了未来5年的发展目标:力争到2024年,R&D经费支出占GDP比重10%以上,高新技术企业超过600家,高企产值占工业总产值比重超过60%,跻身国家高新区25强。

  为加快集聚和培育创新动力,中山市委全会提出实施优势产业集群强链补链行动,加强科技创新资源、创新平台、新型研发机构的前瞻布局,重点承接港深创新资源溢出,促进基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展,推动产业集群取得新突破。除了关注产业链宏观层面,全会提出大力引育带动性强的龙头项目,培育更多创新标杆企业,为产业融入更多新锐力量。

  系列举措旨在促进产业新旧动能转换,按照全会部署,中山将推动火炬开发区先进装备制造、健康医药、光电产业三大产业向高端延伸,在打造千亿产业集群中当好先锋。目前中山健康医药产业产值规模约800亿元,按照规划,中山将于未来两年推动其跨过千亿门槛。此外,2018年,在火炬开发区拥有扎实基础的装备制造业产值达834亿元,而近年来光电产业在火炬开发区发展也在加速,按照行业人士预测,后者有望在未来几年跨上千亿集群行列。

  红线年,中山楼市发展格局出现一个有趣的变化。在此前5年,与珠海接壤的坦洲镇商品房成交数量一直稳居中山区域首位,2016年,这个格局被打破,火炬开发区超越坦洲,跃升至区域成交榜首位。在随后两年里,火炬开发区房地产不断升温,2017年和2018年连续两年商住地拍卖成交金额和面积均居全市第一。与此形成对比的是火炬开发区近年来不稳定的工业发展。公开数据显示,火炬开发区2017年工业投资额增长率曾跌至负数,经历调整,至2018年,全区工业投资增长率恢复至两位数,为19.8%。

  作为中山的工业发展龙头,中山对火炬开发区工业发展为先的定位始终没有改变,对其工业发展定位,本次中山市委全会提出“坚持高新技术产业定位不动摇”。为确保主业稳定,全会还为火炬开发区工业发展划定了空间红线:“坚决保障产业用地,严控房地产比例,工业用地占比不低于40%”,这条工业红线是火炬开发区重振工业的重要信号。

  经过30年发展,火炬开发区土地空间已高度开发,在空间局限制约下,除了规范和优化内部空间,向外拓展也是选择之一。2019年中山市政府工作报告提出,加快对接南沙、前海、横琴自贸片区,争取创建成为自贸区新片区。作为参与湾区合作的重要区域和发展引擎,火炬开发区拓展城市和产业发展空间更是一种战略选择。

  事实上,为拓展发展空间,中山曾提出火炬开发区“一区多园”的发展思路,火炬开发区曾在2016年与南头镇等9个镇区达成了合作意向,分别设立9个分园,形成资源共享、互补的区域协同格局。

  区域空间的调整将带来产业和城市功能规划调整的问题,如何科学规划火炬开发区原有核心区与将来扩展区域空间也是其中的一道命题。但按照全会的精神,无论如何调整,工业尤其是高新技术产业发展将被摆在首位。

  沿着起湾道朝北走,离岐江河不远处,位于岐江新城规划范围内的石岐总部经济区正紧锣密鼓地推进中,大型推土机、大型桩基设备星罗棋布。这里将成为中山未来城市新客厅的核心区。

  与翠亨新区同期,中山在2012年首次提出“岐江新城”的概念,多年来,岐江新城规划历经多次修编,备受外界期待。近三年来,为“强”中心,中山在岐江新城建设方面动作频频。2017年,岐江新城规划建设列为中山控容提质的“核心工程”。2018年,在中山优化调整组团发展布局中,岐江新城确定为中山的两个主中心之一。从全会报告内容上看,中山对以往的“强心”战略进一步细化部署,提出“对标一流、集聚统筹、路廊结合、立体构建”的建设理念,展示出推进岐江新城建设的强大决心。传承着历史,承载着未来,岐江新城建设或进入新时期。

  一直以来,在中山传统专业镇格局下,镇域经济对基础设施建设、城镇规划相对割裂,中心城区辐射带动力、服务统筹力偏弱,从土地资源配置、创新要素聚集到城市建设,都形成了以镇为主导的发展模式,呈现“碎片化”“分散化”特点。2016年,中山梳理提出城市发展面临的“四个难以为继”,其中,就提到城市建设的问题:“以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继,城镇建设‘摊小饼’、资源利用碎片化有待克服。”

  事实上,对于城镇建设各镇区相对割裂的问题,中山早有意识,并探索破解之道。2012年,中山首提“岐江新城建设项目”,从城市经营的可持续化、基础设施智能化、产业生态化、生活绿色化等四个方面入手,打造“智慧城市”,强化城市新中心对各镇区的公共服务能力。

  2013年,在《中山市岐江新城·总部经济区概念规划》专家评审会上,当被问及“为何打造岐江新城”这一问题时,中山市规划局相关负责人坦言,中山在城乡一体化发展中,一直缺乏强有力的“心脏”,城市的主中心,并提出在岐江新城积极布局多项重大基础设施和公共服务设施,全面提升中心城区的公共服务能力。

  为配合岐江新城,打好“中心化”的好牌,“组团式发展”“全域中山”等概念也逐渐浮出水面。2017年,中山市第十四次党委会提出启动“一中心、四组团”的发展战略,把岐江新城建设作为提升中心城区功能地位的重要抓手,解决中心城区辐射带动力、服务统筹力偏弱的问题,通过中心组团做强做优、控容提质,带动中山加快发展、高端发展。

  组团式发展战略旨在缓解镇域经济对城市规划的割裂,促使城市建设更多考虑区域一体化的发展。事实上,多年来“岐江新城”规划建设的修编,一直围绕着“强心”“中心化”的方向深化,一定程度上为破解城市建设“分散化”“碎片化”等问题指引了方向。

  随着岐江新城建设作为三大核心平台之一,被写入今年全会报告,中山这一“中心化”步伐将加快。

  市委全会提出“努力把岐江新城打造成城市未来的客厅”的规划,事实上,“城市新客厅”的概念并不陌生,近年来中山对“城市新客厅”多有部署。2017年,中山提出要把“岐江新城”打造成为兼具社会、经济、文化、生态综合效应的都市新中心和城市新客厅。

  2019年8月公布的《中山市岐江新城提升规划》从总部经济区、公共服务、创新产业、生态环境等多方面,对岐江新城“城市新客厅”的角色进行阐释。对比此前规划,此次市委全会对岐江新城规划进行了全面梳理,并进行了一定细化和提升。

  全会对岐江新城建设首次提出坚持“对标一流、集聚统筹、路廊结合、立体构建”的理念。立足于国际型服务中枢,创智型总部基地、生态型文化新城的功能定位,全会提出岐江新城建设要统筹优化重点片区城市设计、区域交通布局、地下空间利用等专项规划,积极引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等重点项目,配置优质教育、医疗等配套服务设施,强化高品质生产服务、生活服务能力。

  涵盖石岐、东区等新老城区的岐江新城,在空间开发利用和土地资源整合方面具有一定难度。2018年下半年,筹备多年的石岐总部经济区得以迈入建设阶段,但动工一年多来,石岐总部经济区招商行政管理中心、高端医疗服务中心、欢乐海岸等项目建设速度仍有待提升。

  对此,全会尤为突出“集聚统筹”在岐江新城规划建设中的作用,强化统筹岐江新城建设的推进合力,创新开发体制机制,形成“一盘棋”开发局面。通过强化统筹和土地资源集聚、实施镇村低效工业园改造工程,解决土地资源“碎片化”问题,稳步推进环五马峰片区旧村庄、长江路沿线旧厂房等重点难点区域改造,带动新城建设。

  中山将2020年定为“项目落地年”,中山表现出对统筹推动项目落地的强大决心。作为全市的战略平台之一,岐江新城建设能否跑出“加速度”,值得期待。

  岐江新城处于连接南北、承西启东的重要区位节点。从市域内部看,岐江新城位于主城区东北部,承接老城区,紧邻火炬开发区。从湾区区位上看,其在西岸可连接广州、佛山、珠海、澳门,借助深中通道,可打通与深圳等东岸区域的联系。

  在交通上加快联通火炬开发区和翠亨新区,是岐江新城未来规划建设重要方向。2019年中山市政府工作报告提出,加强中心城区与东部沿海片区互联互通,打通向东的交通联系,谋划推进博爱路、中山路、康华路向火炬区、翠亨新区腹地延伸。通过这一谋划,岐江新城将打通与东部“双核”的通道,并以此推动珠江口东岸资源向中山中心腹地乃至全域延伸。

  根据《中山市岐江新城提升规划》,岐江新城现有一条高速公路、两条快速路及多条城市主干道,随着起湾道与世纪大道两条主干道的快速化改造,未来岐江新城范围内将形成贯穿南北、连接东西的“十字”型交通架构,架起北接三角,南至坦洲的市域交通主干道,打通与翠亨新区的联系。

  另外,按照规划,未来将有多条中山市轨道线穿过岐江新城片区,随着广州市地铁18号线引进中山,岐江新城将成为中山市轨道交通最为密集的区域,岐江新城在全市乃至区域中的“枢纽”地位有望进一步突出。

  除了交通上的联通,岐江新城在功能规划上也与火炬开发区和翠亨新区形成互补。按照全会部署,定位国际型服务中枢、创智型总部基地、生态型文化新城的岐江新城,将重点发展总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等产业,并配置优质教育、医疗等配套服务设施。通过便捷的交通优势与区位优势,岐江新城有望在城市功能上,与翠亨新城、火炬开发区形成互动,今晚开奖现场直播,为东部“双核”人才引入、产业引进提供支撑,提升“三核”的整体发展承载力。

  今年是污染攻坚战和实施“十三五”规划的考核年。当前,中山要重振改革开放初期“广东四小虎”雄风,实现高质量发展,生态环境是关键一环,是衡量高质量发展成效的重要标尺,也是促进高质量发展的有效手段,两者相互融合,密不可分。

  在新一年的工作中,全市生态环境部门将坚定践行绿水青山就是金山银山理念,坚决打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。推动中山重振虎威,实现高质量崛起,协同推动经济发展和环境保护,让人民享有更多的环境改善的获得感、幸福感,奋力开创中山生态环境建设工作新局面,以“闻风而动,未闻风也要动”的作风推动生态环境保护迈上新台阶。

  生态环境部门是一个统筹协调、监督管理的部门,需要广泛应用智能化、信息化、科技化设备,充分利用现代化方式,不断提高治理能力。

  我们要做好裁判员的角色。逐步构建生态环境监测网络,一旦出现环境问题,快速准确地查明原因,分析影响程度。目前,我们已建成“9+300”个大气环境监测站网络,正在建设覆盖全市15个流域主要河涌的259个水质自动监测站。此外,我们建立了覆盖130多家重点排污单位的实时监控系统,可以实时掌握企业排污情况。将来,我们计划将生态保护红线、生态功能区划纳入监控范围。

  我们也要做好参谋员的角色。目前中山生态环境还面临一些突出问题,如黑臭(未达标)水体问题、臭氧超标问题、固废处理问题等。针对大气问题,中山市在主城区和重点区域安装颗粒物激光雷达扫描设备,实现实时、全面监控PM2.5浓度水平分布情况。为打赢大气污染防治攻坚战,市生态环境局布下“技防”+“人防”这张天罗地网。这套监控体系可以比喻为“三警”模式,即“片警”+“巡警”+“特警”。300个空气微观站担当“片警”布点,全市形成网格化;加装便携式传感器走航监测系统的车辆担当“巡警”角色,实现沿途空气质量实时监测;激光雷达、VOCs质谱仪、无人机等设备担当“特警”,锁定重点污染区域及污染源,实现中山市空气环境监测范围全覆盖,建成大气环境管理的“天罗地网”。

  落实最严格的生态环境保护制度,是实现高质量发展的必经之路。作为生态环境部门,在执法上,容不得半点含糊;在服务企业上,也容不得半点懈怠。

  只有了解企业的具体需求,才能把服务做好。在企业座谈会上,很多企业代表期待环保部门为他们提供更多“贴身服务”,希望得到专业指导。目前,我们正计划推出行政“环保管家”服务,沉下心来从企业角度出发,为全市重点企业、成长型企业、科技型企业等提供及时服务,为他们答疑解惑。

  在“放管服”方面,2019年12月2日出台了《中山市建设项目环境影响评价文件审批承诺制改革工作方案(试行)》,着力从重“事前审批”向重“事中事后监管”转变,降低制度性交易成本,推进生态环境部门职能转变,构建高效、便捷、开放的营商环境。对符合条件的项目,将环境影响报告表审批时限压缩在3个工作日内(不含公示时间)完成。目前,试行方案试行范围主要包括自来水生产和供应工程、疾控中心、公园、旅游开发、防洪治涝工程、河湖整治、城镇管网及管廊、学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院等多个领域,待条件成熟,将进一步扩大范围。

  如何更精准地“管”也很重要。我们进一步明确了环境执法尺度、规范环境执法程序等,面对企业的违法行为,对恶意的偷排漏排等行为,要顶格执法。对诸如指示标识设置不规范等轻微的现象,主要教育引导企业整改,真正引导广大企业增强环保意识,自觉地将环境保护视为不敢触碰的“高压线”。

  1月15日,在省十三届人大三次会议中山代表团媒体开放日活动上,省人大代表、中山市委书记赖泽华就中山重振虎威话题与媒体展开交流。泽华书记表示,面对发展问题,中山不回避;面对未来机遇,中山不失信心;挑战和机遇并存,中山将奋起直追、重振虎威。

  东区作为中山市经济、社会、文化的中心和服务业强区,必将积极响应市委、市政府关于“重振虎威、加快高质量崛起”的动员令,勇担当、善作为,牢牢抓住粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的难得历史机遇,充分发挥自身的区位优势、发展优势、产业优势,扎实推动经济高质量发展和社会民生各项工作,主动破解土地碎片、产业升级、交通瓶颈、队伍建设等“四个之困”难题,争当镇区工作的排头兵,为中山重振虎威贡献东区力量。

  具体而言,东区将强化思想引领。紧紧围绕目标要求,聚焦主题主线,把学和做结合起来、把查和改贯通起来。

  把握区位优势,进一步优化提升空间发展格局。东区着力打造重大平台载体,加快岐江新城、总部经济区建设,抢占城市环湾布局向东发展先机。升级改造起湾道、长江路沿线周边的连片土地资源,实施“亿元楼宇”倍增计划,重点发展商务服务业,构筑具有强大辐射带动功能的现代都市型商务服务功能带。加快主导产业集聚和产业延链、补链、强链,建立特色产业新格局。

  凸显责任担当,全力助推实体经济快速发展。发展是解决一切问题的基础和关键,东区牢牢扭住经济建设这个中心,以“创新驱动”推动经济高质量发展。以总部经济区东区片区为引领,主动承接深圳的企业、人才、技术、资金等高端要素资源外溢,吸引科技金融、智能创意、高端生活服务、健康医疗等企业总部集聚,鼓励支持本地金融、软件信息、科技研发、商务商贸等领域龙头企业向总部企业升级发展。推进众创金融街发展升级,加大招商宣传力度,吸引更多股权投资、基金等新业态金融机构集聚东区。鼓励本地金融机构“走出去”,推动跨区域金融服务对接、保险通赔通付、信用信息互通,打造粤港澳金融后台服务基地。

  同时,东区将树立精品意识,全面提升城市品位魅力。按照市委、市政府的工作要求,把握好新一轮国土空间规划机遇,统筹合理布局城乡各类资源要素,盘活存量土地,推进“三旧”改造,为高质量发展拓展空间。稳步推进沙岗、环紫马岭片区的旧村升级改造,打造一批集创意设计、文化旅游等元素的特色产业园区。目前,东区已先后推动紫马科技创新产业园、东城里产业园项目建设,实现经联社集体租金大幅提高。继续推动产业园区“清理整治、改造升级、招商引资”全链条协同推进,盘活低效厂房、集体物业,解决新引进项目的落地问题,保障产业经济持续健康发展。全面深化河长制,配合市黑臭水体整治工程,打好碧水保卫战;聚焦重点领域、重点区域,持续做好空气污染防治攻坚。扎实推进乡村振兴战略,形成长效机制破解城市管理问题,不断提升城市品位和形象。

  坚持以人民为中心,不断满足人民日益增长的美好生活需要。2019年,东区不断加大教育投入,加快长江小学建设,连续14年获得中山市初中教学质量评价镇区一等奖。在医疗卫生方面,建设社区卫生服务站点,让居民在“家门口”就能享受到便捷的医疗服务。在养老方面,全年共发放高龄老人等津补贴277万元,开展居家养老服务工作,切实关爱老年人。同时,东区积极落实推动路面提升改造、食品安全保障等十件民生工程和“长者饭堂和送餐助餐服务”等68件社区民生实事,完成旧楼加装电梯49台,完成率占全市1/3。


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